各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《安徽省貫徹落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府
2020年10月8日
安徽省貫徹落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶
發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)淮河流域淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安等八市生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，決勝全面建成小康社會(huì)并向現(xiàn)代化邁進(jìn)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽和在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上的重要講話指示精神，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力改善淮河流域生態(tài)環(huán)境，打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增進(jìn)民生福祉，加快構(gòu)建美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發(fā)展的淮河（安徽）生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，努力在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進(jìn)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上，主要污染物排放總量大幅減少，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上，河流湖泊、生態(tài)環(huán)境、城市防洪安全能力顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。區(qū)域中心城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，資源型城市轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，鄉(xiāng)村活力明顯增強(qiáng)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)格局進(jìn)一步優(yōu)化，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)品牌影響力初步顯現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步形成，區(qū)域競爭力和綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。
到2035年，現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系基本建成，綠色發(fā)展制度體系更加完善，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗淮河（安徽）目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升，人民生活更加寬裕，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，糧食安全保障水平鞏固提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局不斷鞏固，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，全面建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
二、建設(shè)水清岸綠美麗淮河（安徽）
（一）加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理。
縱深推進(jìn)“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，突出重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問題整改，構(gòu)筑“1公里、5公里、15公里”分級(jí)管控體系，持續(xù)推進(jìn)“禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制”七大行動(dòng)，加快推進(jìn)淮河（安徽）經(jīng)濟(jì)帶綠化美化生態(tài)化。強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治，建立企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃，定期開展“回頭看”督查，鞏固綜合整治成果。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)不達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。鼓勵(lì)企業(yè)通過主動(dòng)壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施超低排放改造，推廣多污染物協(xié)同控制技術(shù)。大力推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，開展燃煤鍋爐綜合整治，加快淘汰排放高、污染重的煤電機(jī)組，依法嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。堅(jiān)持水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，嚴(yán)格落實(shí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)全面禁捕措施。推進(jìn)船舶和港口污染防治，加快現(xiàn)有船舶達(dá)標(biāo)改造，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等的處置能力。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮工藝改造，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物和畜禽養(yǎng)殖廢棄物等資源化綜合利用，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)藥使用量和化肥使用量零增長行動(dòng)，大力推廣科學(xué)安全用藥和有機(jī)養(yǎng)分替代化肥技術(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)膜回收行動(dòng)。實(shí)施畜禽糞污資源化利用提升工程，開展畜禽糞肥還田利用，提升規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備配套率和畜禽糞污綜合利用率。鼓勵(lì)開發(fā)秸稈收儲(chǔ)APP、云端等信息產(chǎn)品，加快推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)體系網(wǎng)絡(luò)化、智慧化建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）建設(shè)沿淮生態(tài)屏障。
建設(shè)生態(tài)大走廊。開展林業(yè)增綠增效行動(dòng)，以人工造林為主，多樹種配置，建設(shè)覆蓋淮河干流和主要支流的生態(tài)走廊。加強(qiáng)城西湖、城東湖、瓦埠湖、女山湖等沿淮湖泊濕地生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)引江濟(jì)淮工程沿線生態(tài)建設(shè)，提高生態(tài)凈化能力和涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)八里河、皇甫山、天馬等一批自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田、骨干道路林網(wǎng)建設(shè)，加快石質(zhì)山造林綠化，強(qiáng)化森林管護(hù)，提高森林覆蓋率，構(gòu)建穩(wěn)固的區(qū)域生態(tài)屏障。完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)森林城市（鎮(zhèn)）、森林村莊、森林長廊和園林綠化建設(shè)，支持創(chuàng)建國家森林城市。（省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
強(qiáng)化大別山生態(tài)保育。加強(qiáng)大別山六大水庫水源地生態(tài)保護(hù)，實(shí)施天然林保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持、坡耕地水土流失綜合治理等建設(shè)工程。開展森林撫育和低產(chǎn)低效林改造，推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種造林、補(bǔ)綠擴(kuò)帶，實(shí)施大別山森林防火、有害生物防治、濕地保護(hù)與恢復(fù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程。加強(qiáng)大別山五針?biāo)?、霍山石斛、銀縷梅等野生植物極小種群保護(hù)，建立極小種群野生植物種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和原物種就地保護(hù)基地，保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀的多樣性。（省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。實(shí)施河湖溝通、干支流閘壩調(diào)控、河湖生態(tài)補(bǔ)水、淮北地區(qū)深層地下水限采等措施，增加重要濕地和河湖生態(tài)水量，推動(dòng)河湖生態(tài)修復(fù)與綜合治理。實(shí)施退耕還濕、天然植被恢復(fù)、濕地保護(hù)與修復(fù)等工程，加強(qiáng)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地修復(fù)和綜合整治，杜絕圍墾和填埋濕地，因地制宜實(shí)施人工濕地水質(zhì)凈化工程。開展資源型城市生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)兩淮礦區(qū)沉陷區(qū)綜合治理，強(qiáng)化煤礦開采準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管，分類落實(shí)治理主體責(zé)任，分區(qū)探索綜合治理路徑，創(chuàng)新治理模式和投入機(jī)制，切實(shí)改善采煤沉陷區(qū)生產(chǎn)生活條件。開展退化林修復(fù)，推進(jìn)沿岸碼頭、廢棄廠礦及堆積地、現(xiàn)有林地中的“天窗”、裸露地等生態(tài)復(fù)綠。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局、省國資委、省農(nóng)墾集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推進(jìn)礦山恢復(fù)治理。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，依法有序推進(jìn)新建露天礦山開采，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等禁止開采區(qū)域內(nèi)新設(shè)礦權(quán)。加強(qiáng)責(zé)任主體滅失的露天礦山綠化修復(fù)，減少揚(yáng)塵污染，加大露天開采砂石土礦山資源整合力度，切實(shí)減少砂石土礦山總數(shù)。完善分地域、分行業(yè)綠色礦產(chǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資源開發(fā)準(zhǔn)入和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用和廢棄物循環(huán)利用。轉(zhuǎn)變礦山發(fā)展方式，積極推進(jìn)國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)礦山開采科學(xué)化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化。（省自然資源廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)水資源保護(hù)和利用。
加強(qiáng)水資源保護(hù)。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)管，落實(shí)水功能區(qū)限制納污總量控制要求。深入開展淮河入河排污口規(guī)范整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面排查整治入河排污口及不達(dá)標(biāo)水體。加強(qiáng)干流、重要支流水質(zhì)控制斷面水質(zhì)監(jiān)測，提升水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警能力。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，探索建立滿足淮河生態(tài)基本需求的水量保障機(jī)制和流域橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。以淮北地區(qū)為重點(diǎn)，嚴(yán)控地下水超采，加強(qiáng)地下水資源涵養(yǎng)和保護(hù)。加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和管理，確保八市縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化節(jié)水考核管理，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)淮河干流岸線保護(hù)和開發(fā)利用，實(shí)行規(guī)劃岸線分區(qū)管理，加大保護(hù)區(qū)和保留區(qū)岸線保護(hù)力度。提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排沿河生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、港口、通道、取排水、市政八類岸線。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。圍繞“十四五”規(guī)劃、防洪排澇、水資源優(yōu)化配置、農(nóng)村供水、水資源及河湖管理，開展新一輪“一規(guī)四補(bǔ)”。加快推進(jìn)進(jìn)一步治淮工程，實(shí)施淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程、重點(diǎn)平原洼地治理、堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和河道治理、居民遷建等重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快實(shí)施主要支流和中小河流治理、重點(diǎn)區(qū)域排澇、山洪災(zāi)害防治、水庫水閘除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)湖泊防洪綜合治理等工程。加快引江濟(jì)淮、江巷水庫等工程建設(shè)，充分發(fā)揮淮水北調(diào)工程效益。有序推進(jìn)引江濟(jì)淮二期、臨淮崗樞紐綜合利用、駟馬山滁州四級(jí)站干渠，江巷水庫、懷洪新河等大型灌區(qū)，崔家灣、靠山等新建中型水庫工程前期工作。協(xié)同推進(jìn)淮河干流入洪澤湖治理工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)沿淮湖泊洪水資源利用、采煤沉陷區(qū)蓄滯綜合利用等前期研究。積極謀劃淮河治理的尾閭暢通、水系連通、區(qū)域排澇、安全發(fā)展、蓄洪滯洪、系統(tǒng)調(diào)度“六大工程”。統(tǒng)籌推進(jìn)骨干水源、水資源調(diào)配、應(yīng)急備用水源、管網(wǎng)互聯(lián)互通等工程建設(shè)，加快城市應(yīng)急備用水源、抗旱水源等工程建設(shè)，提高水資源保障能力。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
（一）建設(shè)高速鐵路網(wǎng)。
建設(shè)合肥—新沂、沿淮等高鐵，構(gòu)建以阜陽、蚌埠為樞紐，以淮北、亳州、宿州、淮南、滁州、六安為節(jié)點(diǎn)，聯(lián)接京津冀、通達(dá)滬蘇浙、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的高速鐵路網(wǎng)。建設(shè)淮北—宿州—蚌埠、阜陽—蒙城—淮北、蚌埠—滁州—南京、合肥—新橋機(jī)場—六安城際鐵路，開展安康（襄陽）—合肥高鐵、合肥—六安—金寨市域（郊）鐵路等規(guī)劃研究，完善區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通快速鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大快速鐵路覆蓋面。完成既有鐵路擴(kuò)能改造，提升鐵路網(wǎng)整體能力和效率，打造運(yùn)輸方便快捷、服務(wù)高效多元的現(xiàn)代鐵路交通體系。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
加快實(shí)施高速公路網(wǎng)擴(kuò)容、國省干線公路提級(jí)、農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程，打造以高速公路為骨架、國省干線和農(nóng)村公路為支撐的公路運(yùn)輸網(wǎng)，謀劃推動(dòng)跨淮河綜合交通通道建設(shè)，提升域內(nèi)域外互聯(lián)互通能力。加快蚌埠—五河、合肥至周口高速壽縣（保義）—潁上（南照）—臨泉段、徐州—淮北—阜陽、阜陽—淮濱、宣商高速合肥—霍山—皖豫界段、滬蓉高速天堂寨支線等高速公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，有序推進(jìn)G40滬陜、G36寧洛、G30連霍等繁忙路段擴(kuò)容改造，加快建設(shè)固鎮(zhèn)—蚌埠等高速公路，全面實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，提升縣域高速公路通達(dá)深度和廣度。優(yōu)先建設(shè)國省干線市際瓶頸路段，提高技術(shù)等級(jí)和安全服務(wù)水平，提升通行能力。加快聯(lián)通“省際斷頭路”。加快資源開發(fā)路、旅游景區(qū)路、山區(qū)扶貧路建設(shè)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、相關(guān)市人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）建設(shè)淮河水道。
加強(qiáng)淮河干流及重要支流、引江濟(jì)淮等高等級(jí)航道建設(shè)，消除“斷頭航道”，強(qiáng)化淮河通江達(dá)海能力。實(shí)施澮河、渦河等省內(nèi)重點(diǎn)航道整治工程，改善沙潁河、泉河、新汴河、窯河—高塘湖、茨淮新河等航道通航條件，提升蚌埠淮河航運(yùn)樞紐功能，研究淮南淮河航運(yùn)樞紐建設(shè)，協(xié)同周邊省市爭取盡快打通淮河直接入海航道，構(gòu)建淮河流域通江達(dá)海水運(yùn)交通網(wǎng)。加強(qiáng)淮河流域港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)港口與內(nèi)河航道協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌整合港口資源，加強(qiáng)港口集疏運(yùn)配套設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的港口群。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務(wù)廳、相關(guān)市人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)交通樞紐建設(shè)。
加強(qiáng)鐵路、公路、水運(yùn)、民航的有機(jī)銜接，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高交通運(yùn)輸體系的運(yùn)行效率。推進(jìn)蚌埠全國性、阜陽區(qū)域性綜合交通樞紐及淮北、亳州、宿州地區(qū)性綜合交通樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鐵路、公路、港口、機(jī)場樞紐場站和若干物流綜合樞紐、區(qū)域性物流中心，完善貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)功能，建設(shè)能力匹配的鐵路、公路連接線和換裝設(shè)施，形成便捷高效的樞紐體系。支持具備條件的城市有序發(fā)展城市軌道交通。完善機(jī)場布局，加快民航機(jī)場發(fā)展，新建蚌埠、亳州、宿州、金寨民航機(jī)場，實(shí)施阜陽機(jī)場改擴(kuò)建，加快形成淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶航空網(wǎng)絡(luò)體系。根據(jù)全省通用機(jī)場布局規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域國防安全、應(yīng)急救援和公務(wù)航空需要，科學(xué)有序推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、相關(guān)市人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）構(gòu)建現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)。
加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)宿州量子通信技術(shù)應(yīng)用基地和數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)。加強(qiáng)信息通信網(wǎng)絡(luò)核心交換能力，與相關(guān)區(qū)域協(xié)同開展新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶安徽數(shù)據(jù)中心，利用傳感與射頻識(shí)別、全球定位系統(tǒng)和云智能等技術(shù)實(shí)施智能環(huán)境監(jiān)測，對(duì)排污企業(yè)和大氣、土壤等狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控。協(xié)同推進(jìn)阜陽、亳州、淮北、六安等“智慧城市”試點(diǎn)和“智慧園區(qū)”建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，強(qiáng)化關(guān)鍵信息設(shè)施和信息資源安全防護(hù)，建立完善網(wǎng)絡(luò)信息安全和容災(zāi)備份應(yīng)急體系。（省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省通信管理局、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
（一）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。深入實(shí)施“三重一創(chuàng)”建設(shè)，全面落實(shí)推進(jìn)重大新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展若干措施和新三年建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施“新產(chǎn)業(yè)+新基建”發(fā)展模式，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快建設(shè)蚌埠硅基新材料和生物基新材料、阜陽現(xiàn)代醫(yī)藥、亳州現(xiàn)代中藥、淮北陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、淮南大數(shù)據(jù)、宿州云計(jì)算、六安高端裝備基礎(chǔ)零部件、滁州智能家電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。支持有條件的市（縣）建設(shè)和申報(bào)省級(jí)重大新興產(chǎn)業(yè)基地。將“三重一創(chuàng)”傾斜支持皖北三市的政策擴(kuò)大到整個(gè)皖北地區(qū)。重點(diǎn)培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、現(xiàn)代家電、新材料、節(jié)能環(huán)保、生命健康、綠色食品、文化旅游等十大新興產(chǎn)業(yè)，大力培育未來產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)集群集聚發(fā)展。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人及自動(dòng)化系統(tǒng)、生命健康、新能源、新材料等前沿領(lǐng)域，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。高水平建設(shè)中印國際醫(yī)藥合作試驗(yàn)區(qū)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，合力打造科技創(chuàng)新共同體。著力下好創(chuàng)新“先手棋”，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)和“一室一中心”分平臺(tái)建設(shè)，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)各地整合創(chuàng)新資源，圍繞生態(tài)環(huán)保、生物科技、新能源、新材料、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立多主體合作、多學(xué)科交融、多團(tuán)隊(duì)協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新體，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、上下游聯(lián)通、跨界融合的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。支持區(qū)域內(nèi)有條件的企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等。支持符合條件的市縣充分利用合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)平臺(tái)作用，爭創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）。強(qiáng)化與合肥綜合性國家科學(xué)中心、濱湖科學(xué)城對(duì)接，依托中科大先研院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新院等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施“皖企登云”行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。鼓勵(lì)各類企業(yè)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新。推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的商務(wù)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通、旅游、氣象、體育和金融等領(lǐng)域服務(wù)創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)計(jì)劃，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
大力實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。依托龍頭企業(yè)，以汽車及零部件、裝備制造、新材料、煤化工、食品醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系，提升市場競爭力。加快建設(shè)兩淮新型煤化工基地、淮北綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)基地、亳州食品制造與農(nóng)產(chǎn)品加工基地、宿州鞋服制造產(chǎn)業(yè)基地、蚌埠精細(xì)化工基地、阜陽載貨汽車產(chǎn)業(yè)基地、淮南煤機(jī)裝備制造和重卡車專用車基地、六安汽車零部件及電機(jī)生產(chǎn)制造基地、滁州定遠(yuǎn)鹽化工基地等。建設(shè)實(shí)施質(zhì)量品牌升級(jí)工程，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快推進(jìn)出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。實(shí)施“158”行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地以及積極爭取新一輪國家農(nóng)高區(qū)、全國重要的設(shè)施蔬菜、特色水果和中藥材生產(chǎn)綠色基地。建設(shè)宿州埇橋區(qū)、濉溪縣、蕭縣等區(qū)域性良種繁育基地和淮河以北地區(qū)旱作新品種展示示范園區(qū)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施沿淮流域洼地治理工程和全省農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃。深入推進(jìn)種植業(yè)提質(zhì)增效工程，推進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任，進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高糧食生產(chǎn)效益。探索實(shí)施耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，深化糧食收儲(chǔ)制度改革。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省糧食和儲(chǔ)備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）培育壯大服務(wù)業(yè)。
著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快建設(shè)六安傳化信實(shí)公路港集聚區(qū)、淮北源創(chuàng)客孵化產(chǎn)業(yè)園、淮南壽縣“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)園、亳州青年創(chuàng)客空間、宿州高新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園等省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極爭創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范園區(qū)。加快物流通道和物流園建設(shè)，推進(jìn)物流公共信息平臺(tái)和貨物配載中心建設(shè)，加快物流裝備與設(shè)施現(xiàn)代化，大力推進(jìn)蚌埠、阜陽國家物流樞紐載體城市建設(shè)，深入推進(jìn)蚌埠（皖北）保稅物流（B型）中心建設(shè)，支持建設(shè)阜陽華源現(xiàn)代醫(yī)藥物流園。鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股和上市掛牌，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展支持力度。創(chuàng)新投融資方式，有效運(yùn)作省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省商務(wù)廳、安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省投資集團(tuán)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。順應(yīng)傳統(tǒng)消費(fèi)擴(kuò)張和升級(jí)趨勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)向便利化、精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。完善老工業(yè)基地扶持政策，鼓勵(lì)利用工業(yè)用房、倉儲(chǔ)用房等興辦生活性服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)個(gè)性化需求的定制服務(wù)，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥和養(yǎng)生文化資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建醫(yī)療保健、康復(fù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，支持有條件的市（縣）加快建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快亳州市健康醫(yī)藥服務(wù)中心建設(shè)，打造世界中醫(yī)藥之都。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
促進(jìn)旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、休閑旅游、研學(xué)旅游，推進(jìn)旅游業(yè)與文化、商業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育旅游新興業(yè)態(tài)。建設(shè)以淮河風(fēng)情體驗(yàn)、八公山楚漢文化、亳州中醫(yī)藥養(yǎng)生、大別山紅色文化為特色的主題旅游區(qū)，建設(shè)區(qū)域性特色文化旅游目的地。加快推進(jìn)與長三角地區(qū)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、設(shè)施互聯(lián)，積極發(fā)展“旅游+”，共同打造高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。加強(qiáng)與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶省外其他區(qū)域合作，協(xié)同開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，共同推出若干精品旅游線路，進(jìn)一步提升淮河旅游的知名度和影響力。進(jìn)一步加大旅游服務(wù)設(shè)施投入，提高旅游接待能力和服務(wù)水平。推進(jìn)旅游信息服務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)共建共享，提升旅游信息化、數(shù)字化水平。實(shí)施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的市縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。（省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展淮河流域特色文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)蚌埠大禹國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、亳州老子文化產(chǎn)業(yè)園、阜南（黃崗）柳編文化產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。加快建設(shè)大運(yùn)河國家文化公園，推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用，優(yōu)化總體功能布局，闡釋文化價(jià)值內(nèi)涵，加大管控保護(hù)力度，加強(qiáng)主題展示功能，促進(jìn)文旅融合帶動(dòng)，提升傳承利用水平。深度挖掘華佗五禽戲、豆腐傳統(tǒng)制作技藝、靈璧磬石雕刻等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌，組織開展安徽省剪紙藝術(shù)節(jié)暨阜陽文博會(huì)、淮南文博會(huì)、淮北石榴文化旅游節(jié)、大別山（六安）山水文化旅游節(jié)等活動(dòng)。加快文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、金融等深度融合，大力培育一批數(shù)字創(chuàng)意、影視后期制作、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興文化企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)文化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造具有淮河流域文化特色的工藝美術(shù)區(qū)域品牌。加快圖書、報(bào)刊、廣播、電影、電視等資源聚合、產(chǎn)業(yè)融合，支持符合條件的文化企業(yè)上市掛牌和直接融資，著力打造若干文化龍頭骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，培育和建設(shè)一批特色明顯、創(chuàng)意突出、輻射和帶動(dòng)性強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。（省文化和旅游廳、省科技廳、省廣電局、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
（一）提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
實(shí)施安徽省質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。推進(jìn)中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動(dòng)，擴(kuò)大茶葉、中藥材、羽絨制品、柳編、脫水蔬菜、黃桃罐頭等農(nóng)產(chǎn)品出口，打造一批以特色創(chuàng)匯為重點(diǎn)的出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，深入開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范工程。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，打造一村（鎮(zhèn)）一品發(fā)展新格局。積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，建設(shè)一批高端品牌蔬菜、水果生產(chǎn)基地。加快亳州市譙城區(qū)、阜陽市臨泉縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣和淮北市相山區(qū)鳳凰山國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、阜陽市潁上縣國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、六安市金寨縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)滁州市全椒縣大墅龍山、六安市舒城縣桃溪國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）繁榮振興鄉(xiāng)村文化。
采用剪紙、嗩吶、花鼓、民歌等傳統(tǒng)民間藝術(shù)、地方戲曲、板報(bào)墻報(bào)等形式，深化中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)宣傳教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。推進(jìn)誠信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。加大鳳陽花鼓、蚌埠花鼓燈、阜陽剪紙、皖西民歌、泗州戲等地方特色文化傳承發(fā)展。實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工程，強(qiáng)化優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，健全鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護(hù)體系，繁榮鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。開展“村級(jí)文化帶頭人”選拔培育計(jì)劃，充分尊重農(nóng)民主體地位，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村文化振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文化振興人才隊(duì)伍。深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)公共文化場館免費(fèi)開放。發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，推動(dòng)圖書館、文化館總分館制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村地區(qū)文化惠民工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋。（省文化和旅游廳、省科技廳、省廣電局、省新聞出版局、省電影局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。
強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，深化“一抓雙促”工程，嚴(yán)格落實(shí)村黨組織書記縣級(jí)黨委組織部門備案管理制度、村“兩委”干部縣級(jí)聯(lián)審制度，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。深入推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”，扎實(shí)推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。深入開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范三級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)。（省民政廳、省司法廳、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）提高農(nóng)村民生保障水平。
堅(jiān)持推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)公共服務(wù)下鄉(xiāng)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育鞏固提升行動(dòng)。大力開展健康鄉(xiāng)村建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。完善重大疫情防控救治體制機(jī)制，加大對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生的支持力度，大力推進(jìn)面向偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、安全飲用水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和突出環(huán)境問題綜合治理，全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“三大行動(dòng)”。健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局
（一）提升中心城市功能品質(zhì)。
培育區(qū)域中心城市。發(fā)揮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升中心城市綜合承載能力；以優(yōu)化城市形態(tài)、提升現(xiàn)代服務(wù)功能為重點(diǎn)，推動(dòng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化和功能現(xiàn)代化，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。支持蚌埠、阜陽建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中心城市。加快阜陽區(qū)域重點(diǎn)城市建設(shè)，成為帶動(dòng)皖北、支撐中原城市群發(fā)展的重要增長極。支持滁州建設(shè)連接合肥都市圈與南京都市圈的地區(qū)性中心城市、六安建設(shè)大別山區(qū)域的重要中心城市、亳州建設(shè)輻射皖豫交匯區(qū)域的新興中心城市、宿州建設(shè)蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域的新興中心城市。支持淮南、淮北建設(shè)蚌淮（南）、宿淮（北）城市組群的中心城市。加快產(chǎn)城融合發(fā)展，推動(dòng)位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
促進(jìn)城市組團(tuán)發(fā)展。加強(qiáng)各城市間分工合作和協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)交通鏈接、產(chǎn)業(yè)融合、功能互補(bǔ)、生態(tài)共建。建設(shè)蚌淮（南）、宿淮（北）城市組群，實(shí)現(xiàn)蚌埠—淮南、宿州—淮北聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快合淮（南）、合滁、合六一體化發(fā)展。積極推進(jìn)亳州—阜陽—六安沿京九線城鎮(zhèn)發(fā)展軸、淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州沿京滬線城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設(shè)。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)資源型城市由單一的資源型經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與城市發(fā)展的良性互動(dòng)。聚焦發(fā)展短板，以化解過剩產(chǎn)能、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、完善城市功能、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、保障改善民生為著力點(diǎn)，分類引導(dǎo)、培育資源型城市發(fā)展新動(dòng)能。提高淮北市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)亳州、宿州、淮南、滁州市等資源富集地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)淮北市濉溪縣和杜集區(qū)全國重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)和宿州市埇橋區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷試點(diǎn)建設(shè)。加快淮北、蚌埠、淮南等老工業(yè)基地更新改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。
發(fā)展一批中小城市。著力加強(qiáng)縣級(jí)市和縣城建設(shè)，加快縣域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升縣域公共設(shè)施和服務(wù)水平。優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)空間布局，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境，提升規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。支持懷遠(yuǎn)、鳳陽、壽縣、鳳臺(tái)、濉溪、來安、全椒等縣城培育成與中心城市一體化發(fā)展的衛(wèi)星城市。積極推動(dòng)百萬人口大縣縣城擴(kuò)容提質(zhì)，著力將臨泉、阜南、太和、潁上、蒙城等人口大縣縣城建成中等城市。支持界首、懷遠(yuǎn)、蕭縣、靈璧、舒城、明光、五河等一批縣（市）域人口總數(shù)大、吸引就地就近城鎮(zhèn)化人口多的縣城（市區(qū)）培育成縣級(jí)Ⅰ型小城市。引導(dǎo)金寨、霍山等具有生態(tài)、文化特色的其他縣級(jí)城市和縣城走“小而特”發(fā)展模式，建設(shè)特色小城市。深入推進(jìn)中小城市綜合改革試點(diǎn)，加快省直管縣改革，有序推進(jìn)具備條件的縣改市改區(qū)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。鼓勵(lì)各地立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，因地制宜發(fā)展文化旅游型、商貿(mào)物流型、資源加工型、交通樞紐型等各類特色小城鎮(zhèn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化載體。按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，以省重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)和若干具備條件的其他中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，按照市政標(biāo)準(zhǔn)改造和完善小城鎮(zhèn)通信、道路、給排水、燃?xì)?、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，提升文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施水平，打造聯(lián)接城鄉(xiāng)和帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的支點(diǎn)。開展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行先試。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在完善農(nóng)村社區(qū)共建共享機(jī)制、健全農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)等方面開展試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制、進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)改革措施，依法制定相關(guān)配套政策。全面實(shí)行居住證制度，全面放開八市城鎮(zhèn)落戶限制，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，有序引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。創(chuàng)新和完善人口服務(wù)與管理制度，促進(jìn)人口有序流動(dòng)，推進(jìn)跨區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，把培育成長性好的特色產(chǎn)業(yè)放在首位，培育建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。高水平開展規(guī)劃建設(shè)和形象設(shè)計(jì)，強(qiáng)化資金、土地、人才、先行先試權(quán)等政策支持，打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。支持省級(jí)特色小鎮(zhèn)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，支持八市繼續(xù)創(chuàng)建省級(jí)特色小鎮(zhèn)。（省特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
（一）聚焦重點(diǎn)區(qū)域脫貧攻堅(jiān)。
加大片區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度。深入實(shí)施省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，持續(xù)推進(jìn)抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)，把實(shí)施“四送四通”直通車扶貧作為重要措施和有力抓手，強(qiáng)化財(cái)政投入、金融扶貧和人才科技支撐，切實(shí)加快六安大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)步伐，推進(jìn)大別山革命老區(qū)對(duì)外聯(lián)通通道工程建設(shè)，確保老區(qū)貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧致富。進(jìn)一步完善支持政策，實(shí)施一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)民生工程，鞏固皖北地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果。（省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
推進(jìn)行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)。實(shí)施淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，擴(kuò)大行洪通道，使行蓄洪區(qū)啟用標(biāo)準(zhǔn)提高到10—50年一遇。深入實(shí)施行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)人口安置、莊臺(tái)構(gòu)筑、保莊圩修筑、保莊圩達(dá)標(biāo)改造、行洪區(qū)調(diào)整等5大任務(wù)，持續(xù)開展保莊圩堤防加固、堤頂防汛道路修建、排澇站及自排涵閘建設(shè)等。有序推進(jìn)行蓄洪區(qū)居民遷建，逐步將居住在行蓄洪區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)蓄洪線以下及莊臺(tái)超安置容量人口搬遷至安全區(qū)。統(tǒng)籌居民遷建后續(xù)發(fā)展，加快發(fā)展適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)行蓄洪區(qū)道路、供電、飲水、通訊設(shè)施建設(shè)，完善保莊圩配套基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善行蓄洪區(qū)群眾生活條件和人居環(huán)境。加快行蓄洪區(qū)教育、醫(yī)療、文化體育事業(yè)發(fā)展，提升基本公共服務(wù)水平。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省通信管理局、省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶。
深入貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施意見》，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，加大政策傾斜力度，著力解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、保障性扶貧、貧困殘疾人脫貧、扶貧扶志等“十大工程”，全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧模式和“三業(yè)一崗”“四幫四促”就業(yè)扶貧模式，切實(shí)做到村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長、網(wǎng)絡(luò)電商增效，堅(jiān)決防止因?yàn)?zāi)因疫致貧返貧，確保2020年淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶（安徽）貧困地區(qū)和貧困群眾同全國全省一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。（省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
傳承脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)理念，加快產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺、改善人居向生態(tài)宜居、移風(fēng)易俗向鄉(xiāng)風(fēng)文明、夯實(shí)基礎(chǔ)向治理有效、穩(wěn)定脫貧向生活富裕五大轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、幫扶隊(duì)伍、考核監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)體制的有機(jī)銜接，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。梳理評(píng)估現(xiàn)行脫貧政策，保持相對(duì)連續(xù)性和穩(wěn)定性，按照“接續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、轉(zhuǎn)換退出一批”的思路，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)特惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興普惠政策。加強(qiáng)脫貧戶跟蹤管理和后續(xù)服務(wù)，健全完善返貧預(yù)警和應(yīng)急救助長效機(jī)制。（省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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